在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、科技革命浪潮洶涌的當(dāng)下，我國步入了 “十五五” 這一關(guān)鍵時(shí)期。此階段，我國推進(jìn)新型工業(yè)化面臨著前所未有的復(fù)雜形勢(shì)。

一方面，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革以人工智能為主導(dǎo)，與量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域深度交叉融合、多點(diǎn)突破，全球圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)白熱化，各國競(jìng)爭(zhēng)力消長和全球競(jìng)爭(zhēng)格局正被重塑。從 ChatGPT 到 Sora 再到 ChatGPT-4o，大數(shù)據(jù)、大模型、大算力深度融合，推動(dòng)人工智能向自主學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能和基于網(wǎng)絡(luò)的群體智能等方向發(fā)展，這不僅突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)可能性邊界，更在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掀起深刻變革與創(chuàng)新浪潮，催生生產(chǎn)率增長的新浪潮。另一方面，“全球南方” 加速崛起，預(yù)計(jì)到 2035 年，其經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近 60%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力與日俱增；世界經(jīng)濟(jì)重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，2023 年 6 月全面生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），憑借關(guān)稅減讓、通關(guān)便利、跨境物流便捷等效應(yīng)，有力推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，為東亞產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作注入全新動(dòng)力。

然而，經(jīng)濟(jì)全球化也遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義及地緣政治博弈持續(xù)加劇，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局從以往以成本、效率為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向如今以安全、穩(wěn)定為主導(dǎo)。為降低本國在基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)方面的高對(duì)外依存度所帶來的斷供風(fēng)險(xiǎn)，一些國家大力推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化布局，引導(dǎo)跨國企業(yè)主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略、分散投資，并積極推進(jìn)能源礦產(chǎn)等來源地和運(yùn)輸通道的多元化。與此同時(shí)，印度、越南、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程加速，紛紛加大政策支持力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這使得我國制造業(yè)面臨著 “前有圍堵、后有追兵” 的雙重壓力。不過，作為全球最大的制造中心，我國在迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中迎來拓展空間的機(jī)遇。受益于潛力巨大的國內(nèi)市場(chǎng)以及積極參與全球分工體系，我國已成為全球重要的生產(chǎn)組織中心，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)為我國發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。從供給側(cè)看，我國正從以往的中低端加工制造基地，逐步向中高端制造和科技創(chuàng)新的重要參與方轉(zhuǎn)變，在全球價(jià)值鏈位勢(shì)的上升以及市場(chǎng)開放度的提高，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國整合國際生產(chǎn)要素的能力以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制能力；從需求側(cè)看，我國對(duì)外部商品和服務(wù)的吸納能力不斷增強(qiáng)，已成為 140 多個(gè)國家的主要貿(mào)易伙伴，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，世界多數(shù)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國市場(chǎng)的依賴度明顯提高，我國與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系將更加緊密；從結(jié)構(gòu)上看，我國與發(fā)達(dá)國家的水平分工不斷深化，與發(fā)展中國家的垂直分工持續(xù)加強(qiáng)，這使得我國與發(fā)展中國家的貿(mào)易份額相對(duì)提升。但不可忽視的是，美西方國家推動(dòng)供應(yīng)鏈 “近岸化” 和 “在岸化”，推進(jìn) “友岸外包” 和產(chǎn)業(yè)回遷，實(shí)施 “中國 + N” 戰(zhàn)略，也給我國帶來諸多挑戰(zhàn)。

我國新型工業(yè)化的進(jìn)展與成就

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型工業(yè)化取得了令人矚目的重大進(jìn)展。

在工業(yè)制造規(guī)模方面，持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大。目前，我國擁有 41 個(gè)工業(yè)大類、207 個(gè)工業(yè)中類、666 個(gè)工業(yè)小類，涵蓋了聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類。在 500 種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有 220 多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，是全球第一信息通信產(chǎn)品生產(chǎn)大國、全球第一汽車生產(chǎn)大國。2023 年，全部工業(yè)增加值達(dá) 39.9 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 31.7%，其中制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)比重約 30%，且制造業(yè)規(guī)模已連續(xù) 14 年位居世界首位。

產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化進(jìn)程明顯加快。2023 年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為 15.7%、33.6%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造加速推進(jìn)，截至 2023 年年底，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá) 62.9%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá) 80.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)大類全覆蓋。人工智能深層次賦能新型工業(yè)化，培育出 421 家國家智能制造示范工廠。綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈加快發(fā)展，綠色產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力也在不斷提升。我國布局建設(shè)了 30 個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、23 個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和 178 個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng)。在部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一批重大創(chuàng)新成果，如國產(chǎn)大飛機(jī) C919 投入商業(yè)運(yùn)營，國產(chǎn)大型郵輪 “愛達(dá)?魔都” 號(hào)交付使用，中國空間站開啟長期有人駐留時(shí)代，北斗導(dǎo)航商業(yè)化應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機(jī)量、船舶與海洋工程裝備國際市場(chǎng)份額穩(wěn)居世界第一。

工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。企業(yè)作為新型工業(yè)化的主體，國有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升；實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，極大激發(fā)了民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 50.1 萬家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá) 46.3 萬家，專精特新 “小巨人” 企業(yè) 1.2 萬家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè) 1557 家，一批制造業(yè)企業(yè)成功入圍《財(cái)富》世界 500 強(qiáng)榜單。

“十五五” 時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化的新要求

盡管我國新型工業(yè)化取得了顯著成就，但在高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題。產(chǎn)業(yè)體系整體上大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在短板弱項(xiàng)。因此，在 “十五五” 時(shí)期，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，需要在多個(gè)關(guān)鍵方面實(shí)現(xiàn)突破。

推進(jìn)新型工業(yè)化，迫切要求突破關(guān)鍵核心技術(shù)。改革開放以來，我國通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行適應(yīng)性改造和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了部分國外先進(jìn)技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化。然而，我國原始創(chuàng)新能力依然較為薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人局面尚未得到根本改變，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)儲(chǔ)備不足。所以，在 “十五五” 期間，必須加強(qiáng)原創(chuàng)能力建設(shè)，全力推動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)性成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力也是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要要求。近年來，我國大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，在核電、水輪機(jī)、高鐵、工程機(jī)械、通信設(shè)備等終端產(chǎn)品領(lǐng)域逐步形成國際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距迅速縮小。但不容忽視的是，基礎(chǔ)產(chǎn)品仍是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。在 “十五五” 時(shí)期，迫切需要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自主可控，全面提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合同樣至關(guān)重要。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造向縱深推進(jìn)，智能制造、服務(wù)型制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合方面，仍存在較大拓展空間。在 “十五五” 期間，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是 “十五五” 時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求。在復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在 “十五五” 時(shí)期，需進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，確保產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

“十五五” 時(shí)期推進(jìn)新型工業(yè)化的策略與路徑

在 “十五五” 時(shí)期，為有效推進(jìn)新型工業(yè)化，我國需從多個(gè)維度制定切實(shí)可行的策略與路徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，要持續(xù)加大研發(fā)投入，培育創(chuàng)新生態(tài)。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)基礎(chǔ)研究的資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，尤其是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，如人工智能底層算法、高端芯片制造技術(shù)、先進(jìn)材料研發(fā)等。通過設(shè)立國家級(jí)重大科技專項(xiàng)，集中力量攻克一批制約新型工業(yè)化發(fā)展的 “卡脖子” 技術(shù)難題。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。例如，可以建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范基地，為各方提供良好的合作平臺(tái)與政策支持。同時(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好法治環(huán)境，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新積極性。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型方面，一方面要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化改造。對(duì)于鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗與污染物排放。例如，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)建設(shè)智能工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的全流程自動(dòng)化控制與管理。另一方面，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。在 “十五五” 期間，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、新一代通信技術(shù)、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。東部沿海地區(qū)具有技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢(shì)，可重點(diǎn)發(fā)展高端制造、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。中西部地區(qū)和東北地區(qū)則可依托自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如中西部地區(qū)的能源化工、裝備制造，東北地區(qū)的高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效對(duì)接與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在國際合作與開放方面，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆流，堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖。一方面，加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，拓展國際市場(chǎng)空間。通過建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展國際產(chǎn)能合作等方式，推動(dòng)我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) “走出去”，同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源。另一方面，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際并購與合作，獲取關(guān)鍵技術(shù)、品牌和銷售渠道，增強(qiáng)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，積極參與制定國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)治理中的話語權(quán)。

在人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面，人才是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵支撐。一方面，加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育改革，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化需求的高素質(zhì)人才。例如，在高校增設(shè)人工智能、智能制造、新能源等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力與創(chuàng)新能力。另一方面，加大人才引進(jìn)力度，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引海外高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才待遇，為人才提供良好的發(fā)展空間與平臺(tái)，留住人才、用好人才。

南方新華管理咨詢團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，“十五五” 時(shí)期是我國推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國際合作開放以及人才培養(yǎng)引進(jìn)等多方面的舉措，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 。